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【人民日报】安徽铜陵老观村的村务公开之变

2019/7/4 9:19:17 2308
来源:人民日报 新闻记者:朱思雄、韩俊杰 责任编辑:张从俊



《 人民日报 》( 2019年07月04日 04 版)

■随着机制完善,信息公开向基层延伸、向末梢拓展。信息公开的质量也在不断提升,不但要公开,而且要公开得及时充分规范。

本报记者深入基层,调查剖析村务、厂务公开的基层样本,关注信息公开给小微权力运行和老百姓生活带来的新变化。安徽铜陵市义安区西联镇老观村,这两年就尝到了规范村务公开的甜头。

安徽铜陵市义安区西联镇老观村,这两年尝到了规范村务公开的甜头,村里风清气正,也是当地村务公开的示范村。

但老观村的名声曾经不太好:因套取国家资金私设“小金库”、大肆挥霍集体资金等,2017年5月,已经卸任的村党总支原书记、村委会原主任受到开除党籍处分,后被追究刑事责任;村党总支原副书记等多名村干部也受到党纪处分,村“两委”班子被“一锅端”。

在义安区纪委副书记叶成姣看来,这一案件的发生,与对小微权力监管不力有很大关系。“根子就是缺乏对小微权力运行的监督,村务信息公开不及时不充分。”叶成姣说。

“村务要公开,更要及时充分规范地公开”

村务公开并不是新鲜事,在村党群服务中心的门口左侧,矗立着一块“村务公开栏”,而这也是每个村的通行做法。

“村务公开其实一直都在做,但以往就是在村务公开栏上张贴相关公告。由于之前缺乏相关的规范,哪些公开哪些不公开,都是由村干部自己说了算,对自己不利的事项可能就会隐瞒。”义安区纪委常委侯东升说,这也导致村务公开并没有起到应有的效用,“村务要公开,更要及时充分规范地公开。”

老观村有28个村民组,2066人。近年来,随着年轻人外出务工渐多,村里剩下的大多是老人和小孩。“村务公开栏,年轻人在外打工看不了,老年人和小孩又看不懂。”叶成姣说,加之上一届班子已经干了10余年,平时也帮村里办了不少事,村民们也一直信任他们,致使监督逐渐缺位。

当了20余年的村医,汪德义很关心村里的大事小情,平常也会在村务公开栏前停留。对于公开的一些事项,尤其是医保资金的使用十分留意。尽管自己也曾有疑虑,但为了避免得罪村干部,他也很少主动过问。“对于一些明显存在的优亲厚友的情况,偶尔也会打个电话询问一下,他们也总能以各种理由糊弄过去。”汪德义说。

此外,村务公开栏张贴的都是纸质材料,公开栏外也没有加装外层玻璃,时间一长,通知公告难免会被“雨打风吹去”,没能及时查看的村民错过了很多事项。

“公开和监督是对干部最好的保护”

李云凌2016年任老观村党总支书记,他告诉记者,由于村务公开不及时不规范,党组织软弱涣散,干群关系一度十分紧张。

“为啥之前别人都可以享受低保,现在就不行了呢?再说,之前的公开事项我也没看到!”60多岁的村民杜桂芳患大病做手术,花去了20万元。她曾到村里要求享受低保待遇,却因为子女名下有房有车而被告知不符合条件。杜桂芳很是不解,甚至质疑村干部存在优亲厚友的情况。

“以前确实存在个别村干部私下操作的情况,但自从规范了小微权力运行和村务网上公开后,暗箱操作的情况逃不过老百姓的眼睛。因为杜大娘的两个孩子有赡养义务,这确实不符合低保标准。”李云凌把申办低保的流程一一告知了杜桂芳老人,并详细说明了申报条件。

“只要公开内容及时、透明,政策怎么说就怎么办,咱都能理解。”一番说明后,杜大娘满意而归,远在外地的女儿也通过手机看到了相关规定,彻底打消了疑虑。老观村新一届“两委”班子成员又考虑到杜桂芳的孩子都在外地,且后期仍需治疗,按政策将其纳入社保救济范围,逢年过节会上门慰问。

“公开和监督是对干部最好的保护,必须从规矩入手,不断完善制度。”义安区出台《关于推进互联网+村级“小微权力”清单监督机制建设的实施意见》,依托村务、居务、校务、院务、企务公开监督平台,整合村级小微权力3类20项,作为公开监督平台中的长期公开事项,便于群众参与,真正做到依法依规办事,从而实现村级小微权力行使规范化、高效化和全程化监督。

“村民心里敞亮,老观村找回了精气神”

如今,打开老观村“五务”公开监督平台,重大决策类、日常管理类、便民服务类公开事项一目了然。“平台实行三级网络监督,分级授权管理。一级监督平台设在区纪委,通过平台监控,加强对村级小微权力执行情况监督检查;二级监督平台设在各职能部门和乡镇,负责村级公开工作的政策解答、业务指导一级公开内容监督;三级平台设在各村(居),负责用户培训、信息采集初审和录入发布等工作。”叶成姣说。

“现在,通过互联网或手机客户端,就能登录村里的‘五务’公开网络平台,村级事务民主决策、村集体经济财务审批审核、资产资源管理等事项都能看到。”汪德义说,如果有啥不明白,可以直接在平台上咨询或举报,信息可直达区纪委党风室。

“这个平台是三级覆盖,举报的内容只有区纪委一级能看到。如果该公开的不公开,或者公开不及时,区纪委会第一时间了解情况,进行监督检查。”义安区西联镇纪委书记崔应琦说。

老观村在村里的“五务”公开监督平台上,实施权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开五到位”,保障群众在村级事务中的知情权、决策权、管理权和监督权。

通过编制小微权力清单、确定村务公开的内容和方式只是一方面,而全面梳理村级小微权力运行流程,让村民们看得懂、能对照,才能提升村民参与程度和监督效率。在铜陵市义安区一份小微权力运行操作手册上,20项小微权力均有运行流程图,一目了然。

将权力清单和运行程序全部公开,让村民看得明白,每个决策及时公布,小微权力运行规范了,老观村的面貌随之改变,“村里风清气正,村民心里敞亮,老观村找回了精气神。”李云凌说。

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