2025年度长三角地区主要领导座谈会强调，协同深化长三角产业强链补链延链行动，加大国家先进制造业集群培育力度，加快未来产业发展布局，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。作为一项系统工程，长三角区域发展布局未来产业不仅需要全过程全链条持续发力，更需因地制宜和区域合作。

协同未来产业发展布局具有重要意义

长三角创新资源富集、产业基础雄厚，国家级技术创新载体数量占比超过30%，是全国发展布局未来产业最具条件的地区之一。近年来，长三角地区正以科技创新为驱动，加速布局未来产业，推动新质生产力的培育与现代化产业体系的构建。沪苏浙皖相继出台指导意见、行动方案，明确重点发展方向、加强政策支持，人工智能、量子科技、6G、未来网络、元宇宙等发展成效显著。发展布局未来产业，三省一市依托各自资源禀赋，既差异化发展特色领域，又通过跨区域协作形成合力。

强调协同除了避免重复布局、资源浪费和“内卷式”竞争外，至少还有三重逻辑及意义。其一，技术前沿性。一方面，未来产业由前沿科技驱动。由于人类认知的有限性以及技术演进的非线性，什么样的前沿技术能最终孕育出未来产业仍有较多不确定性；另一方面，未来产业处于产业生命周期早期。当前未来产业主要处于萌芽孵化阶段，能否穿越“魔川、死谷和达尔文海”受很多因素影响。区域协同布局通过差异化、互补性在一定程度上可以有效规避风险，加速技术成熟、扩散及演化。其二，创新复杂性。数字经济时代科技创新和产业创新具有显著的数据和算法驱动特征，这种创新关键靠人才来支撑。综合技术、产业创新的专业性、多样性和复杂性以及各地区知识资源分布的差异性，不同地区只能在少数领域寻求突破，这就需要区域间错位发展，并形成密切的分工协作体系。其三，产业异质性。未来产业在发展的过程中其不同产业、产品所处发展阶段并不相同，而基础研究、工程化、商业化、产业化所需的外部支撑也不一样，这就需要地区间发挥比较优势，协同发展布局。

鼓励竞争是强化协同的题中之义

培育发展未来产业必须坚持市场化导向，而竞争是市场经济的灵魂，也是一切活力和效率的源泉。未来产业无论是技术基础、要素支撑还是市场发育、产业动态都有诸多不成熟之处，更需要通过竞争来大浪淘沙、优胜劣汰，失败亦有价值。比如，虽然人形机器人的技术路线尚未完全收敛，但通过围绕“性能—成本—可靠性”三者平衡的竞争，驱动方式、执行器等一些关键领域的技术、方案已经逐渐清晰。目前，长三角区域三省一市均提出未来产业重点发展领域，比如，上海持续深耕脑机接口、合成生物等16个细分领域，江苏加快培育第三代半导体、未来网络、氢能、新型储能等10个成长型未来产业，浙江优先布局未来网络、元宇宙、空天信息、仿生机器人、合成生物等9个重点方向，安徽大力发展通用智能、量子科技、未来网络、先进材料、空天信息等7个主要领域。其中，机器人、量子科技、合成生物等不少领域成为共同竞逐的热门赛道。这就需要鼓励有序竞争，引导建立投入增长机制，增强产业演化的内生动力。

首先，要坚持正确的竞争理念。摒弃零和博弈甚至负和博弈的区域竞争思维，如杜绝“挖墙脚”式招商引资。其次，要明确竞争的内涵边界。未来产业的发展不具有可循的成功模式，也不应该只采取一种模式，要在技术创新、发展模式、营商环境等方面鼓励充分竞争。如上海推动“场景招商”，合肥发起成立全国场景创新城市联盟。最后，要优化竞争手段。鼓励从数量型竞争，如价格竞争、规模竞争等，更多地转向质量型竞争，如强调差异化、服务、品牌等。

协同未来产业发展布局的着力点

从动力机制来看，未来产业培育壮大一般需要技术、需求和政策混合驱动。因此，长三角协同加快未来产业发展布局除了要注重区域分工、促进空间协同、推动集聚发展外，还应着力加强创新协同、市场协同及政策协同。

以创新协同激活未来产业发展“动力源”。技术是未来产业的源头，加快建立长三角未来产业重点领域的全栈技术体系。一是充分释放重要平台载体创新效能。强化长三角国家技术创新中心在相关领域的创新策源引领力。推进全国高校区域技术转移转化中心建设，完善公共转化平台建设布局，建立一站式服务体系和人才培养机制。二是积极构建面向未来产业关键领域的“专利池”。全面梳理长三角相关专利布局情况，推动共享利用，紧扣前瞻性和必要性构筑“专利墙”以应对外部竞争。三是不断优化创新模式。加大概念验证等早期环节支持力度，探索推广拨投结合等。

以市场协同构建未来产业发展“强磁场”。需求是影响技术扩散的重要变量。一方面，破除市场分割，推动首购首用。认真落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，综合整治招投标市场乱象，严格筛查消除招投标文件中对“三首”产品的歧视性条款，避免发生不少企业好不容易闯过“技术关”却卡在“市场关”等现象。另一方面，加强场景挖掘创新。总结推广上海、合肥等地场景工作经验，加强顶层设计与统筹推动，聚焦公共部门需求挖掘，促进国有企业场景有序开放，搭建场景信息发布与对接统一平台，着力提升重点领域场景与技术、资本的生态协同效率。

以政策协同夯实未来产业发展“支撑柱”。虽然一些发达国家的发展思路各异，但均强调对未来产业培育的政策引导和支持。长三角区域加强未来产业发展的政策协同，需要三省一市加强政策沟通，促进各地政策内容、理解与执行的相容，注重政策取向的一致性。除此之外，还应从促进创新链和产业链融合目标出发，优化制度设计。针对基础研究、工程化、商业化、产业化不同阶段所需的支撑能力，进行相应的政策扶持，构建适应未来产业培育发展的研发、人才、资本、生态和安全政策体系。

协同加快长三角区域未来产业发展布局